Reformar el sistema financiero palestino es una forma de sofocar la segunda intifada مجد كيّال السفير العربي preguntas frecuentes sobre seguridad social

Así, diferentes organismos han participado en la implementación de esta estrategia, como el Banco Mundial y el FMI, así como varias organizaciones internacionales como el Grupo de Acción Financiera Internacional, que estableció nueve principios para combatir el financiamiento del terrorismo en el mundo. o el Comité de Enlace Ad Hoc (AHLC) del Grupo Internacional de Donantes para Palestina. hechos de la seguridad social Estas reformas, tal como las puso en práctica la Autoridad Palestina, contribuyeron a detener la Intifada luego de la muerte de Arafat, al tiempo que se presentaron como una “demanda popular del pueblo palestino en favor de una mejor gobernabilidad y la lucha contra la corrupción ”. El sistema financiero de la Intifada respondió a necesidades reales.

Sin la ayuda destinada a financiar la resistencia y las necesidades sociales de los palestinos, la segunda Intifada nunca podría haberse levantado bajo el bloqueo, la represión sangrienta y los esfuerzos por matar de hambre a la población. Cisjordania y Gaza han experimentado desde finales de septiembre de 2000 un colapso económico sin precedentes. Según las estadísticas proporcionadas por una organización palestina, el 20% de las familias palestinas perdieron todos sus ingresos en menos de dos años. El 56% perdió la mitad de sus ingresos, lo que contribuyó a un aumento excepcional de la tasa de pobreza. El 6% de las familias palestinas vivían por debajo de la línea de pobreza.

En tales condiciones, las necesidades individuales y sociales eran urgentes. Lo mismo sucedió con las organizaciones palestinas; el apoyo financiero recibido por la Intifada a través de canales “informales” ha podido satisfacer parcialmente una gran variedad de necesidades. Raciones de alimentos, adopción de huérfanos, apoyo a las familias de los mártires, así como a las familias de los reclusos (cuando estos últimos eran los principales asalariados), asistencia directa a los reclusos (transferencias de efectivo a cuentas etiquetadas como “cantina” para la compra de alimentos y ropa en prisión), matrícula y matrícula para estudiantes universitarios, alojamiento para personas cuyas casas habían sido destruidas (21,142 individuos a partir de mediados de 2004), así como apoyo logístico para la resistencia a la agresión israelí. ¿Cómo se trajo la ayuda?

Con la Intifada, una red oficial de base se formó en todo el mundo. Considerado por Israel como informal, este apoyo fue, en efecto, distinto de los subsidios que llegó a la Autoridad Palestina desde su creación con el consentimiento de Israel. Esta red se basó en fuentes de base (llamamientos públicos a las contribuciones de los Fondos y fundaciones palestinas en todo el mundo), pero la red también se basó en donantes estatales (en particular, los gobiernos iraquí e iraní). La ayuda llegó a Cisjordania y Gaza a través de todo un sistema de compañías y asociaciones de la sociedad civil, y una red de activistas dentro y fuera de Palestina.

Frente a la agresividad de la ocupación, este sistema se vio obligado a explotar la falta de transparencia y deficiencias institucionales de la Autoridad, y a aprovechar el desorden de los bancos, los corredores de cambio y la contabilidad de las empresas. El amplio uso de la liquidez monetaria, la falta de presupuesto, la ausencia de un servicio central de contabilidad dentro de la Autoridad y la insuficiencia general de sus sistemas de control, todo esto fue favorable para el desarrollo de muchos canales diversificados de financiamiento informal diseñados para irrigar a Palestina y mantener los territorios vivos. Este sistema paralelo también se benefició del aumento de las actividades bancarias en Cisjordania y Gaza (de 2 bancos en 1992 a 23 en 2000), del levantamiento de las barreras cambiarias decretadas por la ocupación israelí antes de Oslo y de la explosión de información. Tecnología que posibilitó las transferencias de dinero por internet. Así fue como las operaciones consideradas por las economías oficiales como formas de corrupción, como el “lavado de ropa”, por ejemplo, se volvieron vitales e incluso indispensables para mantener un nivel de subsistencia y resistencia a la ocupación. ¿Cómo respondió Israel?

Israel consideró que este sistema de financiamiento paralelo era “ilegal” y su ataque fue directo y vigoroso. Se llevó a cabo en tierra por su ejército y servicios de seguridad. Pero los israelíes no estaban contentos con los arrestos individuales y las redadas en los bancos. Establecieron una estrategia basada en la cooperación internacional que permite un control más estricto de las instituciones de la Autoridad, así como una vigilancia general de sus actividades financieras para prevenir e impedir cualquier intento de reactivar el sistema de apoyo a la Intifada. Israel logró esto por las presiones que ejerció a escala internacional. Incorporó con éxito su retórica sobre la “reforma de la autoridad palestina” en los cambios en los principios de la comunicación mundial después de los eventos del 11 de septiembre de 2001 y los nuevos pasos que se han dado a nivel internacional en la “lucha contra el financiamiento del terrorismo”.

De hecho, se establecieron nuevas reglas a este respecto, destinadas a una mayor transparencia y controles más rigurosos. Se aprobaron varias resoluciones internacionales importantes que exigían “reformas”. Entre las recomendaciones se encontraban leyes específicas que castigaban el “financiamiento del terrorismo”, la congelación de activos y su confiscación, la vigilancia de organizaciones no gubernamentales, controles más estrictos de las transferencias internacionales y una estrecha vigilancia sobre los organismos financieros no gubernamentales. Israel utilizó estas resoluciones para presionar a los gobiernos occidentales a cerrar e incluso acusar a varias organizaciones benéficas mundiales que recolectaban fondos para Palestina, entre ellos Interpal o el Fondo Palestino de Ayuda y Desarrollo, una organización benéfica registrada en el Reino Unido. ¿Cuáles fueron las presiones a favor de la reforma?

En 2002, el Primer Ministro Ariel Sharon expuso claramente su concepción de “reformas económicas” en un discurso en el centro turístico israelí de Herzlya: “es de gran importancia que la Autoridad Palestina administre sus asuntos financieros de acuerdo con las reglas del gobierno apropiado que obligar a la Autoridad Palestina, entre otras cosas, a elaborar un presupuesto detallado, bajo un sistema de control presupuestario. Este sistema de auditoría presupuestaria garantizará un equilibrio entre los ingresos y los gastos, y verificará que el gasto presupuestario solo sirva para fines económicos apropiados en beneficio y bienestar del pueblo palestino. Dicho mecanismo de supervisión también evitará la transferencia de dinero para el financiamiento de organizaciones o personas involucradas en el terrorismo. sacar el sistema financiero de las manos de Arafat y nombrar a un ministro de finanzas fuerte con autoridad, constituye un factor importante para detener el sistema terrorista operado por la Autoridad Palestina “. (TEXTO ORIGINAL)

A los ojos de los palestinos, estas reformas formaban parte de un enfoque en el que el desarrollo económico era la condición principal para la creación de un Estado palestino y la falta de confianza de la comunidad internacional en la capacidad de los palestinos para gestionar las instituciones estatales, el principal obstáculo en el camino del advenimiento de tal estado. Sitio del sistema de seguridad social De hecho, la administración palestina parecía gravemente afectada por violaciones del estado de derecho. Al hacer que el desarrollo económico de Palestina dependiera de la confianza de los países extranjeros, esta visión decía ser “realista”: dado que la economía palestina era precaria y prisionera de las restricciones impuestas por la ocupación, dependía inevitablemente de factores externos.

A través de estas presiones y “fideicomiso financiero internacional, (…) los mecanismos de auditoría, los controles presupuestarios incorporados y los proyectos de asistencia técnica, los donantes y las instituciones internacionales están bien ubicados para monitorear el funcionamiento de las finanzas públicas de la Autoridad Palestina hasta el último shekel”, escribe Raja. Khalida (1). Así, los programas de reforma se han aplicado a todos los aspectos de la vida colectiva en Palestina. En el sector financiero, esto se hizo bajo la estrecha vigilancia del FMI, que informaba regularmente al comité de enlace de los países donantes. Los resultados fueron concluyentes: controles más estrictos sobre los gastos de la Autoridad, preparación rigurosa y ejecución del presupuesto, reconstitución de un sistema de estadísticas, elaboración de un marco jurídico para la lucha contra el terrorismo. En el sector bancario se adoptaron reglas estrictas para Cisjordania y Gaza. La autoridad monetaria palestina se aseguró de que las regulaciones del Comité de Basilea fueran efectivamente aplicadas por los bancos y, en particular, la obligación de poner a disposición toda la información financiera requerida, la medición del riesgo de crédito y el sistema de pago electrónico para limitar el riesgo de liquidez. Se estableció un marco legal acorde con los requisitos internacionales, con las nuevas leyes bancarias, una ley para combatir el lavado de dinero (modificada para convertirse en una “ley contra el lavado y para la lucha contra el terrorismo”). En cuanto al sector financiero, aparte de la banca, la Autoridad Palestina en los mercados financieros decidió fortalecer sus medidas restrictivas en esta área también. ¡Todo esto se hizo para cumplir con los “criterios internacionales” y ganó elogios de los palestinos por su capacidad para administrar un estado! Secuelas sociales

Por lo tanto, los bancos palestinos han restringido las restricciones a las transferencias hacia y desde Gaza, así como sus requisitos con respecto a la información necesaria para justificar tales transferencias. Los periodistas han informado que la cantidad máxima permitida es de 100 dólares cada quince días. Los informes presentados ante un organismo palestino independiente de derechos humanos “Dawan Al madhalem” (Junta de Reclamaciones) llaman la atención sobre los frecuentes casos de confiscación por parte de los servicios de seguridad palestinos de las transferencias desde Cisjordania a Gaza o de los ingresos por ventas enviados por correo. Otros informes hablan de docenas de arrestos, o citaciones policiales a ciudadanos comunes que han enviado o recibido transferencias bancarias hacia o desde Gaza. El año 2015 también fue testigo de una sentada ilimitada organizada por las organizaciones caritativas de la Franja de Gaza luego de la suspensión de todas las transferencias por giro en apoyo de huérfanos, familias de mártires y otras personas necesitadas. El Banco de Palestina simplemente respondió a estas protestas declarando que “el Banco estaba aplicando los estándares internacionales para actividades bancarias”.

En cuanto al cambio de divisas, la Autoridad Monetaria ha endurecido sus directivas para que sea más difícil obtener una licencia. Se advirtió a los bancos que no debían tratar con corredores de bolsa y de la necesidad de regulaciones al respecto. Esto finalmente dio lugar a que los bancos impusieran un acuerdo injusto sobre los operadores de cambio de moneda. En 2012, el presidente de la Compañía de corredores de cambio Mohamed Al Noubani declaró que “la Autoridad Monetaria estaba llevando a cabo una política encaminada a cerrar una serie de oficinas de cambio”.

Estas operaciones de control en las oficinas de cambio varían de una región a otra. Son más estrictos en Hebrón o en las regiones donde Israel y la Autoridad Palestina creen que Hamas tiene un apoyo popular más amplio. Los corredores de cambio han dicho que para cualquier operación que involucre más de mil dólares, deben ser examinados por dos servicios de seguridad (seguridad preventiva e inteligencia) donde se los someta a un interrogatorio completo antes de otorgar el permiso. Algunos corredores han revelado que los oficiales de seguridad de la Autoridad adoptaron el hábito desde el comienzo de la confiscación de las “cantinas”, esas pequeñas sumas destinadas a los prisioneros en los campos. De manera similar, cada transferencia a las viudas de los mártires o a las esposas de los presos es examinada de cerca por los servicios para determinar su origen, lo que probablemente demore el pago real durante muchos días.

Debemos recordar al lector que el manejo de esos subsidios para las familias de presos, mártires y liberados proporciona a Israel toda la información que necesita para alimentar la noción de “recompensar al terrorismo”. Presionar a la Autoridad Palestina para que elimine estos subsidios. Y luego se usó para justificar la reducción de la ayuda a la Autoridad, una decisión presentada como una sanción, así como la retención por parte de Israel de los aranceles aduaneros debidos a la Autoridad.

El gobierno de Salam Fayad ha disuelto todos los comités formados en virtud del zakat (el tercer pilar del Islam, limosnas obligatorias para los pobres). El Ministerio de Awqaf (2) y Asuntos Religiosos se creó para crear once nuevos comités (responsables de recoger las limosnas), cuyos nuevos miembros se consideraron aceptables para la Autoridad. Los comités se agruparon en una sola entidad. Pago por invalidez del seguro social Del mismo modo, se impusieron severas restricciones a los beneficiarios de estas sumas. Cualquier portador de un cheque por más de mil dinares jordanos debe obtener la firma del Ministerio de Awqaf y varios otros servicios antes de que pueda ser cobrado.

No hay duda de que todo el aparato de la Autoridad Palestina, así como el de la OLP, necesitaría una reforma radical y profunda. Y sería irresponsable subestimar la necesidad de tal reforma para poner fin al clientelismo, el tráfico de influencias y la corrupción, y establecer la transparencia y el estado de derecho. Pero hay un grave problema con una campaña que, aunque aparentemente pretende establecer la transparencia y el estado de derecho, en realidad está dirigido a reestructurar el sistema financiero para entregar todas sus claves a Israel y permitirle prevenir cualquier nueva insurrección contra el ocupación.